1397 постановление Правительства по банковским гарантиям

Постановление Правительства Российской Федерации (ПП) №1397, вступившее в силу в августе 2022 года, является нормативным актом, регламентирующим порядок и условия предоставления независимых гарантий в рамках государственных закупок и исполнения государственных контрактов для компаний малого и среднего бизнеса.

В настоящем обзоре сделан анализ ключевых положений постановления, с последними изменениями.

Основное содержание постановления Правительства 1397

Постановление Правительства №1397 от 09.08.2022 внесло изменения в следующие законодательные акты:

• ПП № 1211 от 22 ноября 2012 г.
• ПП № 1005 от 8 ноября 2013 г.

Последние изменения документа были произведены в сентябре 2024 года.

Положения ПП 1397:

• Дополнительные требования к независимым гарантиям.
• Перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту для получения выплаты.
• Особенности порядка ведения реестра независимых гарантий.
• Типовые формы независимых гарантий в электронной форме для малого и среднего предпринимательства (МСП).
• Формы требований об уплате денежной суммы по независимым гарантиям для МСП.

Разберем подробнее основные разделы.

Лучшие предложения по банковским гарантиям

Дополнительные требования к независимым гарантиям

Независимая гарантия может быть выдана в двух формах:

• На бумажном носителе – все листы должны быть пронумерованы и прошиты, подписывается уполномоченным лицом.
• В виде электронного документа.

Какие установлены требования к гарантии для обеспечения заявки на участие в закупке:

1. Соблюдение типовой формы.
2. Должны быть включены права заказчика: возможность предъявления до окончания срока действия; направления требования о выплате по гарантии на бумажном носителе или электронно с приложением необходимых документов в оригиналах или копиях, заверенных уполномоченным лицом; передавать право требования по независимой гарантии в случае перемены заказчика с предварительным извещением об этом гаранта.
3. Включение условия, что рассмотрение требования выплаты по гарантии гарантом должно производиться в срок не более 5 дней после его предъявления.
4. Наличие условия, что расходы по перечислению комиссии берет на себя гарант.
5. Наличие условия, что при исключении гаранта из перечня организаций, имеющих право выдавать гарантии, не прекращает действия выданных гарантий и не освобождает гаранта от ответственности.
6. Наличие условия, что исполнением обязательств гаранта считается фактическое поступление денег на счет, указанный заказчиком в требовании о выплате.

Какие установлены требования к гарантии для обеспечения исполнения договора:

1. Гарантия для обеспечения исполнения договора заключается по типовой форме.
2. Наличие условия, что заказчик вправе предъявлять требования о выплате по гарантии ранее срока при неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком обеспеченных ею обязательств. Сумма требования должна быть уменьшена пропорционально объему фактически исполненных исполнителем и принятых заказчиком обязательств.
3. Наличие возможности направления заказчиком требования о выплате по гарантии на бумажном носителе или электронно с приложением необходимых документов в оригиналах или копиях, заверенных уполномоченным лицом.
4. Включение условия, что рассмотрение требования выплаты по гарантии гарантом должно производиться в срок не более 5 дней после его предъявления.
5. Наличие условия, что расходы по перечислению комиссии берет на себя гарант.
6. Наличие условия, что при исключении гаранта из перечня организаций, имеющих право выдавать гарантии, не прекращает действия выданных гарантий и не освобождает гаранта от ответственности.
7. Наличие условия, что исполнением обязательств гаранта считается фактическое поступление денег на счет, указанный заказчиком в требовании о выплате.

Какие условия запрещается прописывать в независимой гарантии:

• Требование о предоставлении дополнительных документов (кроме установленных в настоящем ПП).
• Возможность гаранта отказать в выплате из-за непредставления бенефициаром уведомления о нарушении принципалом условий контракта.
• Наличие комиссии за выпуск гарантии в электронном виде.

Перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту для получения выплаты

Для предъявления гаранту вместе с требованием о выплате средств по независимой гарантии, выданной в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, заказчик должен предоставить следующий пакет документов:

• Подтверждение наступления хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 26 статьи 3.2 Закона о закупках (это может быть протокол, оформленный в процессе конкурентной процедуры (или по итогам ее этапа), либо иное подтверждение, предусмотренное правилами закупок заказчика.
• Доверенность, если это требование подписано не лицом, указанным в ЕГРЮЛ как имеющее право действовать от имени бенефициара без доверенности.

При предъявлении требования о выплате денежных средств по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения исполнения контракта, заказчик обязан одновременно предоставить гаранту:

• Расчет суммы, указанной в требовании о выплате.
• Документ, содержащий информацию о том, какие обязательства по договору были нарушены принципалом.
• Доверенность в установленных случаях.

Приложения

• №1 – Типовая форма независимой гарантии для обеспечения заявки на участие в конкурсе в электронной форме.
• №2 – Требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки.
• №3 – Типовая форма независимой гарантии для обеспечения исполнения договора, заключаемого в электронной форме, для МСП.
• №4 – Требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения договора в электронной форме, для МСП.

FAQ

Какая информация о гаранте, принципале и заказчике должна быть отражена в независимой гарантии?

В независимой гарантии должна быть следующая информация о гаранте:

• Полное наименование.
• ИНН, КПП, БИК.
• Идентификационный код.
• Адрес, электронная почта, номер телефона, ОКТМО.

Информация о принципале и бенефициаре:

• Полное наименование.
• ИНН, КПП.
• Адрес, электронная почта, номер телефона, ОКТМО.

Какие задачи решает постановление правительства 1397 по банковским гарантиям?

Постановление №1397 направлено на повышение прозрачности и эффективности использования банковских гарантий в системе государственных закупок.

Среди основных задач можно выделить:

• Унификация требований к банковским гарантиям. Постановление стремится к стандартизации условий банковских гарантий, что упрощает процесс их проверки и принятия государственными заказчиками.
• Оптимизация процедур предоставления и использования гарантий. Документ устанавливает порядок взаимодействия между участниками процесса, упрощая документооборот.
• Защита интересов сторон. Постановление предусматривает дополнительные меры по обеспечению интересов бенефициаров, принципалов и гарантов.

Вывод

• Постановление правительства 1397 по банковским гарантиям внесло ряд существенных изменений в регулирование банковских гарантий в электронной форме для МСП, которые необходимо учитывать участникам рынка государственных закупок.
• Оно унифицировало требования к форме и содержанию банковской гарантии, уточнило порядок ведения реестра независимых гарантий и порядок предъявления требований по гарантии.
• Знать и понимать все последние законодательные изменения важно всем участникам рынка закупок.