Федеральная антимонопольная служба

Федеральная антимонопольная служба призвана обеспечивать равные возможности для бизнеса, защищать потребителей от завышенных цен и некачественных товаров, способствовать эффективному использованию бюджетных средств за счет контроля госзакупок, противодействовать коррупции. Рассмотрим подробнее основные аспекты деятельности ФАС.

Федеральная антимонопольная служба – что это такое

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) выступает главным регулятором конкурентной среды в стране. Ее миссия – обеспечить равные условия для всех участников рынка, предотвратить монополизацию отраслей и защитить права потребителей. Деятельность ведомства формирует баланс интересов бизнеса, граждан и государства в экономической сфере.

Структура ФАС двухуровневая: она состоит из центрального аппарата с отраслевыми управлениями и территориальных органов.

Чем занимается ФАС – функции и полномочия

Работа антимонопольной службы заключается в контроле соблюдения антимонопольного законодательства, выявлении и пресечении правонарушений, привлечении нарушителей к ответственности. ФАС следит за тем, чтобы во всех сферах бизнеса поддерживалась конкуренция.

Антимонопольная деятельность

В рамках противодействия монополизации рынка ФАС:

• выявляет компании с доминирующим положением;
• обеспечивает контроль ценообразования и условий доступа на рынок;
• пресекает практику навязывания невыгодных условий контрагентам.
  

Пример: при обнаружении злоупотреблений ФАС вправе обязать компанию скорректировать цены или изменить бизнес‑практики.

Антимонопольная служба также пресекает антиконкурентные соглашения – ведет борьбу с горизонтальными и вертикальными картельными сговорами, предотвращает незаконные договоренности, касающиеся:

• раздела рынков;
• фиксации цен;
• ограничения объемов производства.

Подобные действия искажают рыночные механизмы, ведут к росту цен и сокращению выбора для потребителей.

Также ФАС противодействует недобросовестной ценовой политике. Ведется мониторинг случаев демпинга – продажи товаров ниже себестоимости с целью вытеснения конкурентов. При выявлении нарушений применяются соответствующие меры реагирования.

Контроль естественных монополий

Федеральная антимонопольная служба осуществляет надзор за компаниями в сферах с ограниченной конкуренцией – к ним относится ЖКХ, энергетика, транспорт. Регулирование естественных монополий включает контроль обоснованности тарифов на электроэнергию, железнодорожные перевозки, коммунальные услуги.

Контроль госзакупок и гособоронзаказов

Также ФАС контролирует все, что связано с госзакупками и гособоронзаказом. Проверяется соблюдение законов №44‑ФЗ, №223‑ФЗ, №275‑ФЗ, рассматриваются жалобы участников торгов при заключении госконтрактов. При выявлении нарушений со стороны заказчиков или участников отменяются результаты конкурсов, выдаются предписания об устранении нарушений. Особое внимание уделяется выявлению картельных сговоров при проведении госзакупок. Если в результате такого сговора был причинен крупный ущерб государству или его участники получили крупные доходы, виновных могут привлечь к уголовной ответственности.

Контроль рекламы

В рамках контроля рекламной деятельности с целью обеспечить соблюдение закона «О рекламе», перед антимонопольной службой стоит задача пресекать:

• распространение недостоверной информации, вводящих в заблуждение заявлений, запрещенного контента;
• неправомерное использование интеллектуальной собственности (брендов, товарных знаков).

Если реклама нарушает закон, ФАС выносит предписание, согласно которому ее должны убрать, прекратить транслировать.

Согласование сделок, влияющих на конкуренцию

Федеральная антимонопольная служба занимается предварительной оценкой и одобрением слияний и поглощений компаний, анализирует сделки, ведущие к экономической концентрации, на предмет их влияния на уровень конкуренции. Это позволяет предотвратить рост цен в отрасли из-за снижения конкуренции.

Мониторинг иностранных инвестиций

В сферу деятельности ФАС входит отслеживание сделок в стратегически важных секторах экономики, оценка рисков для национальной безопасности и обороноспособности страны. Большой объем внешних инвестиций может привести к концентрации в руках иностранных инвесторов значительного количества акций, доходов, имущества стратегически значимых для страны компаний, что повышает риск внешнего влияния на управление этими компаниями, отток капитала из страны.

Анализ рыночной среды

ФАС занимается сбором и обработкой данных о состоянии рынков, выявляет барьеры, препятствующие конкуренции, разрабатывает предложения по совершенствованию антимонопольного законодательства.

Проверки ФАС

Проверки – один из главных инструментов реализации полномочий ФАС. Они бывают плановыми и внеплановыми.

Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года, охватывают крупный и средний бизнес, касаются контроля естественных монополий, управляющих компаний, организаторов государственных закупок.

Внеплановые проверки инициируются при наличии подозрений в нарушениях (по обращениям граждан, юридических лиц, правоохранительных органов или СМИ). Они распространяются на любой бизнес.

По форме различают:

• документарные проверки – анализ предоставленных документов, материалов;
• выездные – проводится осмотр помещений, производственных объектов, мощностей.

При выявлении нарушений ФАС выдает предписания, обязывая компании

• скорректировать цены;
• прекратить антиконкурентные соглашения;
• изменить условия договоров;
• устранить иные нарушения в установленные сроки.

Серьезные нарушения законодательства оборачиваются привлечением к ответственности.

Привлечение к ответственности – кого и как могут привлечь

Под действие санкций ФАС подпадают:

• юридические лица (коммерческие организации и НКО) – за нарушения в области конкуренции, госзакупок, рекламы;
• индивидуальные предприниматели – за противоправные действия в рамках предпринимательской деятельности;
• должностные лица организаций (руководители, менеджеры) – если их решения привели к нарушению норм антимонопольного законодательства;
• органы власти и их сотрудники – за действия, которые ограничивают конкуренцию (например, предоставление преференций отдельным участникам рынка);
• субъекты естественных монополий – за злоупотребления в регулируемых сферах (энергетика, ЖКХ, транспорт).

Важно: малый бизнес с годовой выручкой до 400млнрублей пользуется «антимонопольным иммунитетом» – его не могут признать монополистом. Но это не освобождает их от ответственности при нарушениях в отношении рекламы, госзакупок. Здесь помогут зарегистрировать ООО или ИП онлайн.

Виды ответственности

Административная ответственность регулируется КоАПРФ. Предусмотрены:

• штрафы для юрлиц, ИП и должностных лиц;
• дисквалификация руководителей (на срок до 3лет);

Уголовная ответственность (ст.178УКРФ) наступает при неоднократных нарушениях (более двух раз за 3года), за которые лицо уже привлекалось к административной ответственности. Также она применяется при причинении крупного ущерба или извлечении сверхдоходов. Наказанием служат штрафы, принудительные работы, лишение свободы.

Антимонопольная служба формирует реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Включенные в него компании на 2 года лишаются права участвовать в госзакупках.

В качестве меры наказания ФАС также может обязать компенсировать убытки пострадавшим сторонам.

Жалобы в ФАС

Федеральная антимонопольная служба – ключевой регулятор, обеспечивающий честную конкуренцию и соблюдение законодательства в экономической сфере. Разберемся, в каких ситуациях подача жалобы в ФАС будет обоснованной и эффективной.

В каких случаях можно обращаться

1. Нарушения антимонопольного законодательства. Обращайтесь, если столкнулись с

• злоупотреблением доминирующим положением – когда крупная компания искусственно завышает или занижает цены, блокирует доступ конкурентов на рынок, навязывает невыгодные условия контрагентам;
• картельными сговорами – соглашениями между компаниями о фиксации цен, разделе рынков, ограничении производства, бойкоте определенных участников рынка;
• недобросовестной конкуренцией – действиями, направленными на получение преимуществ за счет распространения ложной информации о конкурентах, копирования товарных знаков и дизайна продукции, незаконного использования коммерческой тайны.

2. Нарушения в сфере рекламы. Подавайте жалобу, если столкнулись:

• с недостоверной рекламой (ложные сведения о характеристиках товара, производителе);
• с недобросовестной рекламой (некорректные сравнения, порочащие заявления о конкурентах);
• с рекламой запрещенных товаров (наркотики, табачные изделия с нарушениями норм);
• с навязчивым рекламным спамом (телефонные звонки, СМС, email без согласия получателя);
• с непристойной или оскорбительной рекламой, нарушающей этические нормы.

3. Нарушения при госзакупках и закупках по 44-ФЗ, 223‑ФЗ. Основания для обращения:

• необоснованные требования к участникам закупки (например, запрос сертификатов, не предусмотренных законом);
• ошибки или противоречия в документации закупки;
• неправомерное отклонение заявки или отказ в допуске к участию;
• нарушения при подведении итогов (неправильное применение критериев оценки, игнорирование национального режима);
• признаки сговора между заказчиком и участником закупки;
• сбои или неправомерные действия оператора электронной торговой площадки (блокировка аккредитации, несвоевременное размещение информации);
• ограничение конкуренции (предоставление преимуществ отдельным участникам).

4. Нарушения при подключении к инженерным сетям (нефтепродуктопроводам, электрическим и тепловым сетям, газопроводам, системам водоснабжения, водоотведения). Жалуйтесь, если:

• вам необоснованно отказывают в выдаче техусловий на подключение;
• пытаются навязать невыгодные условия договора;
• нарушают сроки предоставления техусловий, фактического подключения;
• препятствуют перетоку ресурсов от субъекта естественной монополии.

5. Нарушения в деятельности естественных монополий. Обращение оправдано при:

• необоснованном повышении тарифов;
• отказе в предоставлении услуг;
• нарушении установленных регламентов обслуживания.

Это касается сфер ЖКХ, энергетики, транспорта, связи и др.

6. Нарушения при сделках экономической концентрации. Подавайте жалобу, если есть подозрения, что сделки по приобретению активов или контроля над предприятиями приведут к ограничению конкуренции, что слияния, поглощения нарушают антимонопольные требования.

7. Нарушения прав субъектов МСП. Малые и средние предприятия могут жаловаться на дискриминационные условия участия в закупках, необоснованные отказы в предоставлении господдержки или иные действия, ущемляющие их права в предпринимательской деятельности.

Пошаговая инструкция

Шаг 1. Важно обратить внимание на сроки подачи жалобы. Они зависят от типа нарушения и регулирующего закона. Пропуск срока может лишить права на обжалование (кроме случаев восстановления срока судом). Например, жалобу по 44-ФЗ можно подать до окончания срока приема заявок или в течение 5 дней после публикации итогового протокола. После подписания контракта спор решается только в арбитражном суде.

Шаг 2. Составление жалобы в соответствии с формальными требованиями:

• жалоба должна быть подписана и содержать данные заявителя (анонимные обращения не рассматриваются);
• необходимо указать сведения о нарушителе и описать суть нарушения;
• нужно сформулировать требования (например, провести проверку, выдать предписание);
• следует приложить доказательства (документы, скриншоты, аудио-, видеоматериалы).

Шаг 3. Подача жалобы. Сделать это можно:

• лично или отправив почтой в территориальный орган ФАС;
• через официальный сайт ФАС;
• через портал Госуслуг (требуется авторизация);
• по электронной почте на официальный email ФАС.

Жалобы на госзакупки (44-ФЗ), рассматривают в течение 5 рабочих дней, жалобы по 223-ФЗ – 7 рабочих дней. На рассмотрение остальных жалоб закон отводит 1 месяц с момента регистрации. Если требуются дополнительные проверки, срок может быть продлен еще на 2 месяца.

Получив жалобу, ФАС проводит проверку и выносит решение. При подтверждении нарушения могут быть выданы предписания, наложены штрафы. Решение антимонопольной службы можно обжаловать в суде в течение 3 месяцев.

Полную информацию можно найти на официальном сайте антимонопольной службы в разделе «Обратиться в ФАС».

Контакты ФАС

Центральный аппарат:

• адрес: 125993, г.Москва, ул.Садовая‑Кудринская, д.11, Д‑242, ГСП‑3;
• телефон: +7(499)755‑23‑23;
• email: delo@fas.gov.ru;
• сайт: fas.gov.ru.

Режим работы общественной приёмной:

• пн.–чт.: 10:00–17:00;
• пт.: 10:00–16:00;
• перерыв: 12:30–13:30.

Территориальные управления действуют в каждом субъекте РФ. Их контакты размещены на сайте ФАС в разделе «Контакты».

Критика ФАС – обзор мнений и новостей

Работу Федеральной антимонопольной службы России активно критикуют. ФАС обвиняют:

• в неспособности сдерживать рост потребительских цен;
• в препятствии развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, что прямо противоречит заявленным целям;
• в продвижении решений, не способствующих повышению конкуренции (например, резко критиковалось предложение ФАС перевести на аукционный порядок всю рыбную отрасль, а не только вылов краба);
• в систематических ошибках – процедурные нарушения, неправильно проведенный анализ рынка нередко становятся основанием для отмены решений ФАС.

FAQ

Как избежать санкций со стороны ФАС?

Чтобы у антимонопольной службы не было вопросов к деятельности вашей компании, рекомендуется регулярно проводить аудит договоров и бизнес‑процессов на соответствие антимонопольному законодательству. Важно консультироваться с юристами перед участием в госзакупках или запуском рекламных кампаний,

отслеживать изменения в законах и практике ФАС. Также необходимо своевременно реагировать на запросы ведомства и предоставлять достоверные сведения.

Нужна ли электронная подпись при отправке жалобы в ФАС?

Да, если вы отправляете жалобу в электронном виде на email антимонопольной службы, она должна быть заверена цифровой подписью.

Вывод

Антимонопольная деятельность ФАС – важнейший элемент экономической системы. Она поддерживает здоровую конкуренцию, стимулирует инновации и обеспечивает баланс интересов всех участников рынка, что в конечном итоге ведет к устойчивому развитию экономики и повышению качества жизни граждан.