Без купюр. Универсальная электронная карта.

Идею о создания универсальной электронной карты, аналога европейского ID, впервые еще весной 2010 г. озвучил Президент Медведев. Позже Мэр Москвы назвал ее «вторым паспортом» гражданина РФ и обозначил появление карты уже к 2011 году. Какие аналоги проекта существуют в развитых странах и насколько карта может быть полезна россиянам, выяснил Сравни.ru.

Начало

Как уже было сказано, всё началось с инициативы президента. Вскоре после его заявления, в мае 2010 года, было зарегистрировано ОАО «Универсальная электронная карта», уполномоченная организация по выпуску и обслуживанию одноимённых карт. Учредителями и непосредственными организаторами компании стали банки Сбербанк, Уралсиб и АК Барс.

Параллельно был издан закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регулирующий вопросы, связанные с УЭК. Согласно закону, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим личность гражданина, права застрахованного лица в системах обязательного страхования, иные права гражданина.

Уже летом 2010 года информация о новом проекте появилась в СМИ. Сентенции чиновников о многочисленных возможностях инновационной карты перемежались со скептическими отзывами экспертов, а данные о затратах «УЭК» варьировались от 150 до 300 млрд. руб. на 5 лет. По популярности тема создания УЭК затмила собой обсуждения проекта Национальной платежной системы.

Волшебная карта

На официальном сайте «УЭК» подробно изложена «масса преимуществ», которые ждут счастливого обладателя. По плану, УЭК полностью заменит социальную карту гражданина; откроет доступ к собственным данным, которые сегодня хранятся в различных ведомствах в бумажном виде (еще один шаг на пути к электронному правительству); даст возможность получать любые государственные, региональные и коммерческие услуги в электронном виде (используя банкоматы, компьютеры, мобильные телефоны). УЭК также предполагает функцию электронной подписи. Если она будет реализована, то при подаче документов в госорганы видеть чиновника лично уже не понадобится – достаточно будет дойти до банкомата или специального электронного киоска – инфомата.

Отдельно стоит сказать о банковском приложении, которым будет обеспечен каждый гражданин страны. Одновременно с оформлением заявления о выдаче карты, каждый сможет выбрать банк из числа участников системы, в котором на его имя будет открыт счет, оформить заявление на получение пенсий и иных выплат на универсальную электронную карту, подключить дополнительные услуги.

Итак, изначальный функционал карты – это государственные федеральные услуги, связанные с медицинским страхованием и пенсионным обеспечением, и банковское приложение. Как сообщают организаторы, список дополнительных услуг будет расширяться и достигнет нескольких тысяч наименований. С помощью карты можно будет оплачивать товары в магазинах, коммунальные услуги, услуги паспортного стола, приобретать билеты на самолет и поезд, записываться на прием к врачу, смотреть электронную историю болезни, получать информацию о состоянии жилого фонда, рассчитываться с государством (налоги, штрафы ГИБДД и многое другое). Дополнительные сервисы будут подключаться каждым гражданином самостоятельно в личном кабинете на портале «УЭК».

Те, кто оставят соответствующие заявление на официальном сайте получат УЭК уже в 2012 году, остальные же граждане познакомятся с картой только в 2014. Выдача и замена карт будет производиться бесплатно уполномоченной организацией субъекта федерации гражданам, достигшим 14 лет. Предполагается, что универсальные и социальные карты будут использоваться параллельно до тех пор, пока первая не станет полноценной заменой второй.

Что есть

Осенью 2010 года электронную карту планировалось протестировать в трех регионах – Астраханской области, Башкорстостане и Татарстане («Паспорт пилотного проекта УЭК», разработан Минкомсвязи), однако ни в одном из этих регионов проект так и не был реализован в полной мере. В основном, у банков получились обычные банковские карты с транспортным приложением.

Отметим также, что в сводном отчете Комиссии по модернизации и технологическому развитию, опубликованному по итогам 2010 года, о реализации пилотного проекта УЭК сказано следующее: «в ходе проекта не выполнены ключевые события, по всем мероприятиям отмечены отклонения от графика». Вместе с тем, планы российских властей так амбициозны, что уже сейчас встает вопрос о конкуренции, которую УЭК сможет составить международным платежным системам.

Внешний вид

На портале gosuslugi.ru в декабре всем желающим было предложено принять участие в оценке пяти разработанных макетов. Не особо прислушиваясь к мнениям пользователей, разработчики в январе опубликовали один из вариантов на сайте УЭК.

Публикация макета чуть было не вызвала международный скандал: на образец карты было помещено фото американской актрисы Эмбер Хёрд, которая не давала своего официального согласия на использование образа. После поднятой в блогах волны негодования, лицо актрисы исчезло с макета.

В данный момент обнародованный вариант дизайна УЭК проходит утверждение в правительстве РФ. Он предполагает наличие на карте герба субъекта РФ, индивидуального номера карты, микропроцессора, элементов защитного комплекса, логотипов уполномоченной организации, платежной системы, а также банка, выбранного для предоставления услуг в рамках банковского приложения. Оборотная сторона УЭК будет содержать ФИО и дату рождения владельца карты, срок ее действия, номер банковского карточного счета, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, образец подписи, элемент защиты, а также контакты уполномоченной организации субъекта, выдавшей карту.

Защита

На Западе в связи с развитием электронных ID (eID) участились случаи кибернетических преступлений – Identity theft (то есть, «кража личности»). Но участники «УЭК» позаботились о превентивных мерах и обнародовали список мер, призванный удовлетворить «высочайшие требования» к надежности и безопасности универсально электронной карты. На магнитной полосе и чипе будут только имя, номера страховых свидетельств и открытая часть электронной подписи в зашифрованном виде. Все остальные данные будут храниться на защищенных серверах соответствующих государственных органов. Каждая операция потребует ввода специального PIN-кода. Предусмотрен также "экстренный" PIN – при его введении сигнал получают правоохранительные органы.

Прогнозы

Эксперты не спешат видеть в карте замену миру – слишком много вопросов к этому необычному проекту. Прежде всего, организаторам придется объединять усилия множества ведомств (ФСБ, налоговая служба, ГИБДД, Пенсионный фонд и т.д.), а времени до полноценного запуска карты остается совсем немного. Многие указывают на то, что хоть электронные карты и распространены в Европе (Франция, Германия, Бельгия, Эстония и др.), функционал их не так обширен. В некоторых станах использование электронных карт стимулируется различными льготами. К примеру, в Португалии зарегистрировать автомобиль с помощью такой карты будет в два раза дешевле, чем при использовании обычной бумажной квитанции.

По словам вице-президента Ассоциации российских банков Тимура Аитова, проекты электронных карт в развитых странах формировались долгие годы и были реализованы частично, а «весь опыт подобных комбинированных проектов завершался неудачами».

Понятно, что УЭК, став массовым инструментом, приведет к увеличению количества банковских клиентов, но не понятно, все ли из них окажутся «качественными». В худшем случае, рост клиентской базы приведёт к эскалации просроченной задолженности и другим неприятностям. По мнению Члена Правления Смоленского банка Юрия Петрущика, «российские граждане еще не готовы к использованию карт в качестве полноценного платежного средства: более 90% держателей используют карты для получения наличных денежных средств в банкоматах». В России миллионы граждан не имеют доступа к банковской инфраструктуре и должны пройти ряд образовательных мероприятий прежде, чем использовать такую карту.

По словам г-на Аитова, после введения карты УЭК, «кардинально изменится только жизнь терминальщиков – во всем мире оплата сотовой связи уже давно происходит через банковский счет. Банки и телекомы просто договорятся об обмене данными, пользователь сможет оплачивать связь через sms-сообщения своего оператора». Эти услуги не требуют никаких дополнительных комиссий и, в отличие от терминальных сетей, являются более выгодными и удобными. Такой эффект внедрения УЭК, вероятно, порадовал бы всех граждан, за исключением, конечно, самих терминальщиков.

Как бы то ни было, уже совсем скоро можно будет посмотреть, как поедет новый велосипед, который изобретет правительство на этот раз.